工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部消費(fèi)〔2016〕433號(hào)

 

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén),，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì),，中國(guó)文房四寶協(xié)會(huì)：

為加強(qiáng)對(duì)文房四寶產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),，促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]10號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]40號(hào)）及《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]241號(hào)）,，提出如下意見(jiàn)。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的重要意義

文房四寶是筆,、墨、紙,、硯及其他文房用品用具（書(shū)畫(huà)印泥,、篆刻印章、國(guó)畫(huà)顏料等）的總稱(chēng),，在我國(guó)有上千年歷史,，是中華民族歷史文化和現(xiàn)代文明的重要載體。文房四寶具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色,，采用純天然原材料制作,，選料考究，技藝精湛,，工藝流程完整,，是具有實(shí)用價(jià)值,、藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和收藏價(jià)值的國(guó)之瑰寶,，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外,。其中“宣紙制作技藝”已被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。發(fā)展和繁榮文房四寶產(chǎn)業(yè)對(duì)于保護(hù)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝具有重要意義,?！　?nbsp;

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，我國(guó)文房四寶產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的環(huán)境發(fā)生了巨大變化,。市場(chǎng)空間不斷萎縮，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳,，專(zhuān)業(yè)人才青黃不接,，行業(yè)發(fā)展陷入困境。面對(duì)這些問(wèn)題和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),、新要求,，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文房四寶產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)行業(yè)傳承,、健康發(fā)展?！　?nbsp;

二,、總體要求　　 

（一）指導(dǎo)思想　　 

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展理念,，堅(jiān)持文化傳承和產(chǎn)業(yè)提升并重、創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合并舉,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和大眾消費(fèi)新特點(diǎn),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入挖掘歷史,、文化內(nèi)涵,，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，提升產(chǎn)品附加值,，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)向特色化,、集群化,、品牌化發(fā)展?！　?nbsp;

（二）基本原則　　 

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在政策扶持,、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)等方面的作用,，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。　　 

堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合,。加強(qiáng)對(duì)文房四寶產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與傳承,，積極引導(dǎo)企業(yè)在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù),、新工藝,、新材料，創(chuàng)新思維,，促進(jìn)行業(yè)提升發(fā)展,。　　 

堅(jiān)持大師傳承與多渠道人才培養(yǎng)相結(jié)合,。積極引導(dǎo)中國(guó)文房四寶藝術(shù)大師增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)大師授徒傳藝,，切實(shí)提高大師與學(xué)徒的社會(huì)待遇,。擴(kuò)大藝術(shù)院校文房四寶專(zhuān)業(yè)及職業(yè)教育規(guī)模，提高人才保障水平,?！　?nbsp;

堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與原料保護(hù)性使用相結(jié)合。秉承可持續(xù)發(fā)展理念,，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)和珍稀原料資源的保護(hù)性開(kāi)采，促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年,，基本形成特色鮮明、重點(diǎn)突出,、布局合理,、鏈條完整,、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！　?nbsp;

產(chǎn)業(yè)集群特色明顯,。深入挖掘和利用區(qū)域特色資源，培育一批具有地域特色和全國(guó)影響力的文房四寶特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群,。全國(guó)文房四寶筆,、墨、紙,、硯,、石印材、文房用具特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到40個(gè)左右,。建設(shè)一批文房四寶優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與時(shí)代需求相結(jié)合的特色博物館,、陳列館?！　?nbsp;

品牌建設(shè)成效顯著,。提升“全國(guó)文房四寶藝術(shù)博覽會(huì)”在國(guó)內(nèi)外的影響力，培育文房四寶產(chǎn)業(yè)“國(guó)之寶”品牌產(chǎn)品50個(gè)左右,?！　?nbsp;

融合發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。文房四寶產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大,，與教育,、旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合,?！　?nbsp;

人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化。培養(yǎng)一批文房四寶藝術(shù)大師和技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人,，培養(yǎng)一批文房四寶產(chǎn)業(yè)高技能人才,，帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)整體提升,?！　?nbsp;

三、重點(diǎn)任務(wù)　　 

（一）實(shí)施“三品”戰(zhàn)略　　 

增品種,。推動(dòng)文房四寶生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，保護(hù)傳承已有的品類(lèi)，積極開(kāi)發(fā)更多既體現(xiàn)文房四寶地域性,、民族性與傳統(tǒng)特點(diǎn),，又融入時(shí)尚裝飾、收藏鑒賞等現(xiàn)代理念和功能的產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值,。支持企業(yè)挖掘用戶(hù)需求,，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀設(shè)計(jì),、產(chǎn)品包裝,、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，開(kāi)展個(gè)性化定制,?！　?nbsp;

提品質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)保持文房四寶產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝特色,，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提倡工匠精神,，精工細(xì)作,，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全性,。結(jié)合文房四寶不同行業(yè)工藝特點(diǎn),，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè),，在全行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范,。　　 

創(chuàng)品牌,。加快培育文房四寶領(lǐng)域特色品牌,、區(qū)域品牌、全國(guó)品牌,，鼓勵(lì)文房四寶企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際品牌,。以宣紙、書(shū)畫(huà)紙,、徽墨,、湖筆、端硯,、歙硯等優(yōu)勢(shì)品類(lèi)和品種為重點(diǎn)，完善品牌服務(wù)體系,，發(fā)揮名人效應(yīng),，推進(jìn)大師品牌體系建設(shè)。支持文房四寶企業(yè)參加國(guó)際展覽展銷(xiāo),，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng),，提高品牌產(chǎn)品出口比重。發(fā)揮“中華老字號(hào)”“國(guó)之寶”等品牌產(chǎn)品的示范帶動(dòng)作用,，鼓勵(lì)其做強(qiáng)做大,，增強(qiáng)品牌的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。　　 

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)　　 

創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群和示范基地,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)文房四寶特色區(qū)域根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。遴選一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、發(fā)展水平和規(guī)模效益居行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建,，形成示范,、窗口和輻射效應(yīng)。培育建設(shè)若干個(gè)文房四寶特色小鎮(zhèn),，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)揮積極作用?！　?nbsp;

加快專(zhuān)業(yè)化中高端市場(chǎng)建設(shè),。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、消費(fèi)多元化,、購(gòu)買(mǎi)能力強(qiáng)的區(qū)域,，規(guī)范建設(shè)一批大型文房四寶綜合市場(chǎng)，完善市場(chǎng)配套功能,，使之成為集原材料供應(yīng),、產(chǎn)品估價(jià)、產(chǎn)品鑒賞,、產(chǎn)品交易,、信息溝通、文化交流為一體的綜合交易平臺(tái),。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在文房四寶產(chǎn)品宣傳,、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售等方面的作用,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,。　　 

（三）加強(qiáng)原料的保護(hù)與開(kāi)發(fā)　　 

制定原材料保護(hù)政策,，加強(qiáng)原材料基地建設(shè)和特殊原料保護(hù)性開(kāi)采與綜合利用,。加強(qiáng)對(duì)文房四寶產(chǎn)品特需的硯源礦種、稀有動(dòng)植物資源的保護(hù),，分類(lèi)列入資源保護(hù)清單,，原料產(chǎn)地應(yīng)制定指導(dǎo)性保護(hù)方案。將部分瀕臨滅絕的資源，列入禁采名單,。把握原材料貨源儲(chǔ)備狀況,，在不損害傳承與保護(hù)的情況下進(jìn)行原材料的研究開(kāi)發(fā)。

（四）推動(dòng)技藝傳承創(chuàng)新　　 

加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝傳承,。提高對(duì)高技能人才,，特別是掌握珍貴傳統(tǒng)加工技藝的代表性人才的待遇，鼓勵(lì)文房四寶企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)品制作技藝的發(fā)掘與傳承,，健全傳統(tǒng)技藝保護(hù)體系,，依法、有序開(kāi)展傳統(tǒng)技藝整理工作,，加大對(duì)傳統(tǒng)技藝的研究和保護(hù)力度,。

加大科技研發(fā)力度。鼓勵(lì)文房四寶企業(yè)在保持傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上,，積極開(kāi)展科技攻關(guān)和創(chuàng)意研發(fā),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新,、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加快推進(jìn)科研成果和專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。  

鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”和“微創(chuàng)新”,。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技法創(chuàng)新,、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新，有序推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì),、3D打印和智能數(shù)控技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,，在非關(guān)鍵技藝環(huán)節(jié)推進(jìn)“機(jī)器換人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料開(kāi)發(fā)力度,。有效利用科技新成果,，提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率，提高產(chǎn)品的適用性和質(zhì)量穩(wěn)定性,。結(jié)合行業(yè)小企業(yè)多,、規(guī)模小的特點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。 

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 

培育壯大龍頭企業(yè),。支持綜合實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)設(shè)計(jì)能力突出,、人才優(yōu)勢(shì)明顯,、帶動(dòng)能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)聯(lián)合等形式組建綜合型企業(yè)集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng)意、工藝研發(fā)、推廣營(yíng)銷(xiāo),、進(jìn)出口貿(mào)易等方向發(fā)展,。

大力扶持特色小微型企業(yè)。積極引導(dǎo)小微型文房四寶企業(yè)向?qū)?、精,、特、新方向發(fā)展,，突出品種,、技藝、地域和民族特色,，鼓勵(lì)挖掘,、保護(hù)和發(fā)展文房四寶民間特色傳統(tǒng)技藝，培育具有特色的文房四寶企業(yè),。 

（六）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 

提升文房四寶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中的作用,，盡快制修訂宣紙,、書(shū)畫(huà)紙、墨汁,、墨錠,、毛筆、石硯,、書(shū)畫(huà)印泥,、國(guó)畫(huà)顏料等標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)學(xué)生用文房四寶產(chǎn)品的原材料,、輔料,、安全性等方面作出規(guī)范。 

（七）培育壯大消費(fèi)市場(chǎng) 

提高書(shū)畫(huà)知識(shí)普及程度,，擴(kuò)大文房四寶消費(fèi)人群,。鼓勵(lì)舉辦全國(guó)文房四寶藝術(shù)博覽會(huì)及各類(lèi)展覽展示會(huì)等，支持中國(guó)文房四寶藝術(shù)大師舉辦個(gè)人作品展,，支持個(gè)人創(chuàng)辦傳統(tǒng)產(chǎn)品收藏,、展示中心，形成集聚一流工藝名家,、名品,、名技的展示、交流,、傳播中心,，提高消費(fèi)者對(duì)文房四寶國(guó)粹文化的認(rèn)知度。促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)與文化旅游等跨界合作、融合發(fā)展,。 

四,、保障措施 

（一）加大財(cái)稅政策支持 

利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì),、提高科技含量和性能等方面下工夫,，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)。加大投融資政策支持,，引導(dǎo)和推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)文房四寶企業(yè)信貸規(guī)模,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等支持文房四寶企業(yè)設(shè)立發(fā)展,。 

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 

鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)文房四寶相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè),、集聚區(qū)與院校合作,，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和地方建立專(zhuān)家人才庫(kù),，支持大師設(shè)立工作室,，為大師授徒傳藝創(chuàng)造條件。開(kāi)展文房四寶行業(yè)技能人才培養(yǎng),，提高技能人才的從業(yè)積極性,。 

（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo) 

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，加大對(duì)文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的宣傳力度,，把繼承,、保護(hù)和發(fā)展文房四寶傳統(tǒng)技藝作為宣傳的重要內(nèi)容，宣傳弘揚(yáng)大師和工匠精神,。 

（四）營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境 

進(jìn)一步改善和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)對(duì)文房四寶產(chǎn)品商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì),、發(fā)明專(zhuān)利和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。各地要嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，使傳統(tǒng)的民族的優(yōu)秀產(chǎn)品和技藝發(fā)揚(yáng)光大,。 

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 

鼓勵(lì)和支持各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)秩序,，提高為政府和企業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵(lì)和支持在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)成立地方性文房四寶行業(yè)協(xié)會(huì),，積極推進(jìn)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)地方行業(yè)組織加強(qiáng)調(diào)研,，及時(shí)反映行業(yè)情況和訴求,。 

（六）強(qiáng)化工作落實(shí) 

文房四寶產(chǎn)地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，研究制定適合當(dāng)?shù)匚姆克膶殏鞒邪l(fā)展的具體措施，指導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè),，落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的各項(xiàng)任務(wù),，推動(dòng)文房四寶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

                                                                                          工業(yè)和信息化部

                                                                                          2016年12月27日

 

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