國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見

國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平,，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿,，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì),，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力,，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力,。努力使我國(guó)文化和旅游消費(fèi)設(shè)施更加完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理,，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化,，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富,。推動(dòng)全國(guó)居民文化和旅游消費(fèi)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

二,、主要任務(wù)

（一）推出消費(fèi)惠民措施,。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)。各地可結(jié)合實(shí)際情況,，制定實(shí)施景區(qū)門票減免,、景區(qū)淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策,，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月,，舉辦數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng),。在依法合規(guī)的前提下鼓勵(lì)發(fā)行文化和旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益,。拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式,，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。以下均需地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),，不再列出）

（二）提高消費(fèi)便捷程度,。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，提高文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所銀行卡使用便捷度,，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式,。鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心,、城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn),。鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)傳統(tǒng)演出場(chǎng)所和博物館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū),、觀眾休息區(qū),、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等,，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境,。引導(dǎo)演出、文化娛樂,、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票,、二維碼驗(yàn)票。提升文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,，在具備條件且用戶需求較強(qiáng)的地方,，優(yōu)先部署第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游交通服務(wù),，科學(xué)規(guī)劃線路,、站點(diǎn)設(shè)置，提供智能化出行信息服務(wù),。到2022年,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動(dòng)支付,，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%,，文化和旅游消費(fèi)便捷程度明顯提高。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、人民銀行,、文物局負(fù)責(zé)）

（三）提升入境旅游環(huán)境,。整合已有資源，提升入境旅游統(tǒng)一宣介平臺(tái)（含APP,、小程序等移動(dòng)端）水平,。鼓勵(lì)各地開發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的旅游線路、目的地,、旅游演藝及特色商品并在宣介平臺(tái)上推薦,。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿,、購(gòu)物娛樂,、機(jī)場(chǎng)車站等場(chǎng)所多語種服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費(fèi)集中區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。完善入境游客移動(dòng)支付解決方案,，提高游客消費(fèi)便利性。研究出臺(tái)以北京2022年冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)為契機(jī)促進(jìn)入境旅游的政策措施,。確保入境旅游環(huán)境得到明顯改善，入境消費(fèi)規(guī)模保持持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì),。（文化和旅游部,、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì),、北京冬奧組委負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范,。總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，新確定一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市）,。在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市（以下簡(jiǎn)稱示范城市）并動(dòng)態(tài)考核,。推動(dòng)試點(diǎn)城市,、示范城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店,、特色書店,、小劇場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地,。到2022年,，建設(shè)30個(gè)示范城市,、100個(gè)試點(diǎn)城市,，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費(fèi)支出比例超過6%,，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（五）著力豐富產(chǎn)品供給,。鼓勵(lì)打造中小型,、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品,。促進(jìn)演藝,、娛樂、動(dòng)漫,、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)文化和旅游場(chǎng)所增加參與式,、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游,、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓,、汽車租賃等服務(wù)。積極拓展文化消費(fèi)廣度和深度,，注重利用新技術(shù)發(fā)掘中華文化寶貴資源,，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費(fèi)產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場(chǎng),，推動(dòng)星級(jí)旅游民宿品牌化發(fā)展,。提升國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的供給能力。鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營(yíng),，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道,。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推出一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,。推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè),，著力開發(fā)商務(wù)會(huì)展旅游、海洋海島旅游,、自駕車旅居車旅游,、體育旅游,、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品,。支持紅色旅游創(chuàng)新,、融合發(fā)展。打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品,。到2022年,，培育30個(gè)以上旅游演藝精品項(xiàng)目，擴(kuò)大文化和旅游有效供給,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、廣電總局,、林草局負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。支持各地加大對(duì)旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金投入,，保障景區(qū)游覽安全,，推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí),，加大對(duì)管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,。打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)、重點(diǎn)線路和特色旅游目的地,，為人民群眾提供更多出游選擇,。合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式,，擴(kuò)展游覽空間,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù),。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度,，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。到2022年,，5A級(jí)國(guó)有景區(qū)全面實(shí)行門票預(yù)約制度,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì),。落實(shí)帶薪休假制度,，鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假,。把握節(jié)假日及高峰期旅游消費(fèi)集中的規(guī)律特征,，優(yōu)化景區(qū)與周邊高速公路的銜接,，督促各地在節(jié)假日期間加強(qiáng)高速公路和景區(qū)道路交通管理、增加公共交通運(yùn)力,、及時(shí)發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息,。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)在保證安全,、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù),。豐富夜間文化演出市場(chǎng)，優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所的夜間餐飲,、購(gòu)物、演藝等服務(wù),，鼓勵(lì)建設(shè)24小時(shí)書店,。到2022年，建設(shè)200個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū),，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、公安部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。支持郵輪游艇旅游,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)文化,、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合,，發(fā)展基于5G、超高清,、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容,。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂,、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)表演,、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備,、智能家居等產(chǎn)品，提升文化,、旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)字化水平,。發(fā)揮展會(huì)拉動(dòng)文化和旅游消費(fèi)的作用，支持文化企業(yè)和旅游企業(yè)通過展會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品展示,、信息推廣,。引導(dǎo)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和營(yíng)銷方式,。到2022年，建設(shè)30個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),，產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)一步提升,，新型文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷豐富。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、廣電總局負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,。加大文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,，加強(qiáng)對(duì)文化和旅游市場(chǎng)的安全管理,，強(qiáng)化對(duì)文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，對(duì)列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒,。到2022年，文化和旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)。（文化和旅游部,、應(yīng)急部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十）強(qiáng)化政策保障,。用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市、示范城市予以支持,。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)地方開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給,。支持有條件的地區(qū)發(fā)展支線航空,、通用航空服務(wù)。鼓勵(lì)各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所,，落實(shí)土地支持政策,，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán),、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押,、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。促進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通,。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)種類豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、銀保監(jiān)會(huì),、民航局負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議作用,，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí),。文化和旅游部負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評(píng)估，指導(dǎo)各地建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系,，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)趨勢(shì)分析研判,，為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提供決策依據(jù)。各地要根據(jù)本意見的要求,，將促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)作為重要工作任務(wù),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析,，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)政策,。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年8月12日